PO 網絡的設計，是為了賦權給每個部會裡的「佩琪們」。每個部會都有自己的一套聆聽文化。衛福部非常依賴專家意見（原能會更是如此）；他們的力量在於將專家知識轉化為一般人可以有意義地參與的內容。而文化部在鄭麗君部長的領導下，則是從一開始就以水平協作的方式，眾包了《文化基本法》。面對 32 個部會和 32 種文化，一個政務委員不可能指揮所有單位。唯一可行的方法是碎形（fractal）的：每位部長都有信任的 PO，他們將自己部會的文化帶到一個水平的聯盟中，同時每個部會主導自己的開放政府計畫。遞迴下去，各署、各司也有第二層的 PO。最終，沒有任何機關會害怕直接在 Join 平台上與民眾互動。這就是當初的構想。