今年興革方案主要有兩個重點:第一個是我們把共同修正協作議題內容的做法納入了;第二個是我們建議在自提票選議題或是自提免票選議題的時候,可以考慮把開放政府行動方案NAP的計畫放進來。
在程序面的部分,我們在每個月的20日左右,會收到輪職機關寄出的提案內容,拿到那個提案內容後PDIS跟國發會會一起討論一下這個內容的協作可能性在哪裡。
過去一年來,因為我們偶爾有一些案子是討論過後,覺得協作可能性不足,我們會請PO回去再溝通能不能修正,或者有沒有其他更適合的題目。但對PO來講,這個過程對他們的壓力非常大,畢竟提案是在部會內部,是透過程序詢問所有的內部單位的意見之後,再送上去部次長核定。但到PDIS,如果認為協作可能性不足需要重新修正,一方面是時程壓力,也就是一個禮拜之內要開月會了,另一方面是作這樣的內部溝通時,可能沒有依據,不容易對內溝通,這些對PO來講是非常辛苦的。
後來,我們的討論結論,把前述這段過程明文化放進興革方案當中,提案機關就可以在事前瞭解,自提的過程中可能遇到修正意見,所以真的發生時,已經是有充分受到事先告知的狀況,會比較容易執行。
在實質面的部分,原則上就兩件事,第一個是我們在方案當中落的文字是「利害關係複雜、多元意見分歧、公眾參與熱烈等」,而且必須是跨部會的情況之下,我們很歡迎這樣的題目成為自提案件來跟PDIS一起協作。
但對我們來說,更關心的其實是其協作可能性。更具體的說法是議題的討論範圍是否合理,比如討論範圍的關聯性只有一小部分的民眾或是公務同仁,可能範圍太小,反過來說也有可能是範圍太大,像範圍大到全國民眾花很長的時間表達意見,收攏大家的時間,在協作的部會能量不見得可以處理到這麼大型的案子。所以討論範圍合理,意思是不要太大、也不要太小。
另外,如果是法案類型的議題,必須是這個法案還有討論的空間,例如法案的前期還可以納入很多不同的聲音,我們再來辦協作程序;如果已經在法案的後期,經過很多程序拍板了,要再回過頭來增加採納意見的程序,是非常困難的,這樣的案件是協作可能性就比較低。
最後,在政策形成的過程當中,機關能不能在現行的程序上加上採納多元意見的程序,也是協作可能性的要件之一。
另外,有關NAP,我們在去年的季會也有提過NAP,緣由是我國在2019年我們參加加拿大高峰會的時候就作過這樣的宣示,基於機關承諾,需要在程序上有有公眾溝通的場合,來採納外界的意見。如果機關手上已經有NAP承諾事項了,我們其實不樂見疊床架屋的程序,我們比較希望在承諾事項的程序上,例如公聽會也好、公民參與會議也好,可以結合協作會議的程序一起來辦理,也就是把兩件事併在一起處理。
接著是報告事項二,有關於協作案例的分享,首先是序號80,「宅配貨到付款(超商取貨付款)境外詐騙包裹泛濫,受害者求助無門」的連署案,先請許恩恩。
接下來請交通部。
謝謝,經濟部。
接下來是序號85,「廢除道路交通管理處罰條例第7條之1規定(民眾得敘明違規事實或檢具違規資料證據檢舉」連署案。
接下來是序號86案,提升臺茶風味輪市場行銷價值。
接著唐鳳的說明,其實在行政上最主要的建議是,我們歡迎所有的部會PO在很前期的時候就找PDIS討論,討論的過程中,一起想想看這個個案該怎麼走比較好。如同唐鳳強調的,我們不去做踰越機關權責的事,所以在討論的過程中,原則上都是協助跟陪伴,不會去裁示或是要求機關非得做這個題目不可。所以「不會是」機關跟行政院討論完了,所以非得做這題不可,然後再往上簽,這樣只是流於形式而已,我們還是尊重機關權責比較適合。
接著是歷次協作會議的摘要報告。首先請序號79,也就是機車定檢方案,請環保署。
謝謝環保署,接著是序號81案,有關於公務人員獎懲的部分,請內政部。
謝謝內政部。接著是序號82案。
謝謝科技部,接下來請序號83,也就是癌症免疫新藥,請衛福部。
大家好,我是唐政委幕僚賴致翔,今天我負責有關於程序及行政的部分,首先提醒大家的是,因為目前是防疫期間,在沒有辦法保持社交距離的前提之下,請務必帶好口罩。
第二,今天的會議會有完整的紀錄,因為會前有問過參與者意願,今天是有公開直播的,所以各位未來可以在網路上可以看到今天會議的所有相關內容,今天也會製作逐字稿,會把今天各位拿著麥克風的內容完整紀錄下來。
各位在會後會收到我們的紀錄稿,這個紀錄稿會給各位10個工作天的時間編修,請編修自己的發言內容,並不能編修別人的,編修的目的並不是變更所講的話的內容,而是把口頭上所說的內容把它變得容易閱讀一點,方便以後關心這個議題的人可以參與。
另外在程序上必須提醒大家,唐鳳政委會用線上參與的方式來參與這個會議,並不會實體來到現場,相信各位事前都有拿到相關的議程與資料文件的說明,接下來的說明就交給會議主持人詹壹雯。
按照議程,首先是歷次協作會議摘要報告,請人事總處。
謝謝人總。
接下來,請農委會報告剛結束的茶葉風味輪案,請農委會PO。
謝謝農委會。接下來請教育部說明序號91案,打造青聚點的案子。
從上次開始,我都會簡單報告目前各協作案的執行情形,方便各位PO們瞭解。
首先我們看小桌長的輪職表,輪值的順序從去年延續下來,現在很多機關都已經排上了小桌長,或在主動報名擔任課程講座,PDIS會陸續召開講座的工作會議,一起來討論如何辦理這些課程。
接下來在5月份還有一個台南的講座,目前還沒有徵求到適當的人選,今天會議後會再徵求一次,在小桌長的輪職上,不管是擔任講座或者是擔任個案的小桌長,都會開一至兩次以上的工作會議,也是需要正式面對這些利害關係人跟他們作溝通,工作強度是一致的。
因為今年的講座次數可能比較多一點,所以可能會輪到第二輪,我也已經預排了第二輪的名單了,請PO們經常點開這個連結確認自己的輪值狀態,避免造成準備時間比較急迫。
我想要特別提醒的是,PDIS辦理今年修正興革方案的訪談時,很多機關都告訴我們希望準備的時程,可以再寬裕一點,只要在時間上可以掌控的話,很樂意運用開放政府程序處理議題。
所以PDIS再次重申,目前處理中或者是已處理的各項協作議題,都完全配合各機關的時程規劃,比如現在處理「國高中上課時間從9點30分到5點30分」連署案,我們配合教育部召開的公聽會時間,他們考量學生能夠配合的時間,我們安排在週六跟週日,南、北各一場的公聽會,所以PDIS就不另外再疊床架屋召開協作會議,原則上是搭配在部會既定的公聽會程序之上。
比如我們可以看到中選會,所以雖然在上個月票選出來,我們也經過討論,讓配合中選會工作時程在9月辦理協作議題,這部分麻煩中選會PO幫我們說明一下。
謝謝中選會。
這個表,大家可能還沒有養成瀏覽的習慣,我很快速口頭說明,基地台的案子上次票選出來之後,目前還在「工作會議」階段,涉及的部會相當地多,將要召開第四次工作會議,已經暫框了小桌長,但是還沒有敲定協作會議的時間,如果後續有確定的時間,我這邊會主動通知。
ETC這個案子,目前到「會前會」的階段,接下來是協作會議,這場我們會透過電子郵件的方式來發給所有PO詢問大家旁聽或是線上旁聽的意願,我們再處理後續。
最後是車安中心連署案,因為上個月才票選出來,目前明天要處理第一次工作會議。
接下來的兩場會議我也都memo上面,下次月會如果行程沒有額外的調整,原則上是在5月3日禮拜一,下次原則是在4月30日禮拜五,當然如果時間需要調整的話,我會再另外通知,以上,謝謝。
今天月會有個重點,PDIS從農曆年後就一直在處理開放政府興革方案的修正草案,這個修正的程序如同畫面上所示的,首先是深入訪談,我們在32個部會當中選了12組同仁來作深入訪談,瞭解這些部會同仁對興革方案希望修改的方向,我們也透過電子郵件的形式,廣徵所有PO的意見,希望大家對於興革方案提出建議、再來配合修改。
第三個階段是目前正在做的,也歡迎透過月會中、sli.do及直接發言來跟我們討論興革方案的內容,草案內容在月會前都有寄給大家瀏覽,也有一部分的機關提一些文字修正建議給我們。
今天的月會過後,接下來會簽請行政院秘書長核定修正案後,就會在季會上跟各部會的高層報告,接下來會朝這個方向來作PO制度的精進。
訪談有收到很多意見,我摘要幾個我們認為重要的部分:
第一個是鼓勵旁聽,今天會議一開始就說明了,如果每個案子到了可旁聽的階段,我都會發信通知,也歡迎大家積極來參與旁聽。旁聽的方式跟內容,你可以選實體來,也可以在線上觀看,另外也強調,不一定是PO自己一定要來,也可以請相關同仁、承辦這個業務的同仁,甚至是有興趣的業務單位,只要意願上可以配合,我這邊都會全力協助,所以這也是為什麼,我們開始在月會報告目前各個案子票選出來之後的進度,可以的時候就發信通知大家。
第二個部分,也是再次強調,協作會議相當辛苦,有非常多的準備工作要做,很多機關都希望準備的時間可以充裕一點,PDIS目前的做法就是在工作會議的時候跟主辦機關討論,他們希望的時程是在什麼時候、也盡可能結合部會內已經在做的事情,來完成這次的協作會議,並沒有硬性規定一定要在兩個月之內辦理完成。
接著,希望可以讓PO以外的人輪小桌長,這和旁聽協作會議的遊戲規則是一樣的,PO其實可以在部會內自行協調,如果機關任為某位同仁需要多瞭解這塊業務,而且適合擔任小桌長,或擔任開放政府種子成員等,也都可以讓這樣的同仁來擔任小桌長,我們也不強制規定一定要PO,當然如果PO自己已經當過一次、兩次了,更是歡迎內推薦其他適合的人來當小桌長。
有個滿有趣的題目是,訪談中有機關跟我們提到「Join」平台上經常出現類似或是主題相近的提案,他們認為不同的提案人間應該要有相同的基礎認知,這個認知包含兩個部分,一個是希望讓他知道這個東西過去討論過了,這部分也許國發會可以參考,在系統上作個調整,像打了某個關鍵字,比如動物保護,類似的提案會浮出來,讓提案人知道其實有討論過類似的,不需要從頭討論,如果有新的點子,可以參考過去的基礎上再往前進。
另外一個部分,可能也要有說明文件的文字告訴提案人,提案之後並不是網路上說一說就算了,可能會接到公部門的來電,主辦機關問清楚你的需求到底是什麼,甚至需要你花時間來跟我們一起開會、討論,走後續的流程,所以時間成本可能會比網友們想像來得更多。
這兩個認知我們已經轉給國發會了,國發會不曉得有沒有要補充的?
接下來是大家最關心,自提案的部分,其實我們訪談的對象當中,目前有幾個很明確的意見,比如可不可以多處理「Join」的連署案或者是用課程的方式,因為我們也很重視課程的推廣,是不是可以用課程的方式來取代自提案,也就是,希望減少自提案的意見有這2個。