第一條「以民事契約約定其授權利用之收費項目有所依循」，實務上認為規費法為公法關係， 為了避免公法遁入私法，所以只要收費，就不能這樣做。 有人主張行政程序法 135 條，可以自己訂行政契約，但是這條路是需要母法的授權的， 而規費法已經存在，所以我們建議法務單位給予指教，看是否可行。 不收費的情況用私法當然可以，但收費的情況不能使用。