從言論自由發展的歷史來看,各種言論本來就不是均值化,美國最高法院有名的判例說「有言論自由,但是沒有保障在戲院裡喊失火的言論自由⋯⋯」,表示不同言論有不同。所以即便是目前的歐盟法跟 NCC 在想的數通法,也就是會標定比較嚴重的言論,就像疫情,並不會把 COVID-19 當作感冒來看,像當時的鼠疫跟天花,也不會當作感冒來看,是一樣的。