是實質的參與。當時我們覺得要先確定能加入，再來像其他會員國一樣寫開放政府國家行動方案，但是我後來提了一個想法，因為我們提好比像兩個人權公約，像經濟社會政治公約，我們也是有自己的推動方案，我們的兒少權利也是聯合國公約，我們也有自己的推動方案，像CEDAW也有推動方案，其實我們都不是聯合國的會員國，都是已經在推動了，也請聯合國的專家來這邊跟我們討論，所以事實上實質參與包含了一個國家行動方案，不一定要是先加入會員國，我們自己就可以先做，所以我當時的提案是在開放政府上也做類似的事情，也自己來做國家方案，用這個當作扮手禮，就是如果大家願意讓臺灣加入，那當然很好，就算不願意，也可以邀國外的人來臺灣討論。