主管機關並沒有知識的capacity,他們非常依賴找到的那一群專家或者是會計師,這一些外部的人就會非常決定這個取向,而且彼此間並沒有辦法做溝通,因為並不是主管機關對主管機關,而是委外話語權的爭奪。