第二,很多時候問題並不是單一的,有些時候他們提出來的問題只是表象而已,更深往下發掘的話,會發現民眾要解決問題是非常多面象的。以農委會為例,當時在澎湖的這個案例當中,為何要到當地協作,因為有一派的人認為要產業發展、生存,有一派的人覺得應該要保持澎湖天然的自然景觀,如何在兩方力量拔河之下,走出一條康莊大道,我覺得這是非常不容易的一件事。