這樣的話,那就完全逸脫「真正」二字的範圍。我會建議就寫清楚,也就是「且為需要,而非只是服務對象或機關片面……」之類的,也就是把兩個主詞都寫得出來,這樣大家才想得到,不然任何人一看就腦補其中一個主詞,絕對不會想到另外一個。